加快推动中国（guó）天（tiān）然气体制（zhì）革命（mìng）

纵观世（shì）界能源发展格局和革命历程，大致经历了薪柴（chái）、煤炭（tàn）和（hé）油气（qì）三（sān）个时代，并逐步向低碳能源时代迈进。目前，中国煤炭消费占一次（cì）能源的比（bǐ）重高达66%左右，比世界平均水（shuǐ）平高35个百分（fèn）点。中国能源发（fā）展（zhǎn）处于油气替代煤（méi）炭、绿色能源（yuán）替代黑色能源的双重更替期。因此，一方面，中国要顺应世界能源发（fā）展趋（qū）势（shì），努（nǔ）力减少（shǎo）煤炭消费，在未来一段时期（qī）内大（dà）力发展天然气产业，着力（lì）增（zēng）加天然气（qì）在一次能源结构（gòu）中的比重;另一方（fāng）面，在全球能（néng）源大转型、大（dà）变革（gé）以（yǐ）及中国加快转变（biàn）能源发（fā）展方式的时代背（bèi）景（jǐng）下，应以推动天然气体制革命为突破口，推动能源（yuán）供应革命、消费革命、技术（shù）革命、体制革命和加（jiā）强（qiáng）国际能（néng）源合作，确保（bǎo）中（zhōng）国（guó）能源供给安（ān）全、使用高效（xiào）清（qīng）洁。特别（bié）需要指（zhǐ）出（chū）的是，从现在至2020年，是中国全面建成小康（kāng）社会的关键时期，是（shì）能源发展（zhǎn）转型的重要战（zhàn）略机遇期。先行先试、重点推动天然（rán）气体制革（gé）命（mìng），着力突破（pò）制约天然气市场（chǎng）化（huà）改革的障碍，有助于带动全（quán）局实现整体突（tū）破，破解能源（yuán）体制革命难（nán）题，为能源体制革（gé）命创新（xīn）路，打造中国能源升级版。

　　2030年（nián）中国（guó）天（tiān）然（rán）气（qì）体制革命战略目标

　　着力通过推进天然（rán）气体制革（gé）命，到2020年要取得决定性的成效;到2030年，形成以数家特大型石油天然气公司为（wéi）骨干（gàn）、众多不同（tóng）所有制和不同规模天然气产输销企业并存的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代天然气市场（chǎng）体系，权责明确、公平公正（zhèng）、透（tòu）明高效、监（jiān）管有力的（de）现代石油天（tiān）然气市场监管（guǎn）格局，达到“法（fǎ）制完备、依法管（guǎn）理、主体（tǐ）多元（yuán）、市场主导、有效监管（guǎn）”的战略目标。

　　完善法制的战（zhàn）略目标。到2030年，建（jiàn）立（lì）以“石油天然气（qì）法”为（wéi）核（hé）心的（de）完（wán）整法律（lǜ）法（fǎ）规标准体系，以切实（shí）解决当前缺乏统一的立法指导思想（xiǎng）和基本原则以及（jí）法律（lǜ）体系中不协调（diào）、不（bú）一致（zhì）、体（tǐ）系性不强等方面问题。

　　依法管理（lǐ）战略目标（biāo）。到2030年，构（gòu）建行业发展战略、总体规（guī）划、法律法规（guī）、能源储备与应（yīng）急等（děng）职（zhí）能相对集中的、高级别的能（néng）源管（guǎn）理体制（zhì），厘清政（zhèng）府和市场（chǎng）的边界（jiè），制定完善的“权力清单、负面清单、责（zé）任清单”，真正做（zuò）到（dào）“法无授权不可为（wéi）、法无明文禁止（zhǐ）即可（kě）为、法定责任必须为（wéi）”，以切实（shí）解决当前缺乏统一的、独立的高层级（jí）能（néng）源管（guǎn）理机构等方面问（wèn）题。

　　市场主（zhǔ）体多元战略目标。到2030年，形成以数（shù）家（jiā）特大型石油天然气公司为骨（gǔ）干、众多不同所有制和不同规模天然气产输销企业并存（cún）的市场竞争格局，构建法制完（wán）备（bèi）、统一开（kāi）放（fàng）、竞争（zhēng）有序（xù）的（de）现（xiàn）代能源市场体系，以（yǐ）切（qiē）实解决市场（chǎng）主（zhǔ）体地位不平等（děng）、市场分（fèn）割、无序竞争、市场体系不（bú）发育等方面问题。

　　市（shì）场主导战略（luè）目标。到2030年，实施“管住（zhù）中间，放开两端”的价（jià）格政（zhèng）策，放开（kāi）竞（jìng）争性环节市场价格，形成由市场决（jué）定的价格机制（zhì），强（qiáng）化对具有（yǒu）自（zì）然垄断性质（zhì）的管输等环节价格和（hé）配气价格的监管，以切实（shí）解决当前价格政策和价格形成机制不合理等方面问题。

　　有效监管战（zhàn）略目标（biāo）。到2030年，构建统一、独立（lì）、专业化的（de）监管机构，权责（zé）明确、公平（píng）公正、透明高效（xiào）、监管有力（lì）的现代能源市场监管（guǎn）格局（jú），以切实（shí）解决当前“政监合（hé）一”、监管职能分散（sàn）、监管（guǎn）职能缺失以及（jí）监管人员（yuán）和力量（liàng）严重不足等（děng）方（fāng）面问（wèn）题。

　　2030年（nián）中国天（tiān）然气体制革命（mìng）实现路径

　　1。建立完备（bèi）的法制体系（xì）：深化石油天（tiān）然气领域（yù）法（fǎ）律法（fǎ）规标准体系建设，尽快（kuài）完善法制（zhì）体系。

　　建立（lì）健全以“石（shí）油（yóu）天然（rán）气法”为核心，以天然（rán）气专（zhuān）项法为支（zhī）撑的完整法律法规标准体系。尽（jìn）快制订天然气专项法（fǎ）规，提高法规（guī）的可操作（zuò）性，使其更适应天然气（qì）勘探（tàn）、生产、输送、储（chǔ）配和利用的（de）特点（diǎn），并完善相关的实施（shī）细（xì）则（zé）和配套（tào）规定。

　　2。构（gòu）建统一管理的、高级别的能源主管部门：深（shēn）化能源领域（yù）管理体制改革，切（qiē）实转变政府职能。

　　理顺现（xiàn）行（háng）的能（néng）源管理（lǐ）体制，逐步过渡到高（gāo）级别（bié）、集中的能（néng）源管理（lǐ）体制（zhì）。加强（qiáng）行业管理，将行业发展战略、总体规划、法律法规、能源储备与应急等职（zhí）能相对集中到能源（yuán）主（zhǔ）管部门统一管理。更加重视能源发展的（de）战略谋划（huá），综合运用规划、政（zhèng）策、标准等手段（duàn）实（shí）施行（háng）业管理。加快简政放权，继续取消和下放行（háng）政审批事项（xiàng），分清（qīng）市（shì）场和政府的不同作用，切（qiē）实减（jiǎn）少政（zhèng）府对微观事（shì）务的干预。深入（rù）推（tuī）进（jìn）政企分开，分离自（zì）然垄断业务和竞争性业务（wù），放开竞争性领域和环节（jiē），鼓励各类（lèi）投资主体有序进（jìn）入天然气产业的各个领域，实现公平准入，鼓励有效竞争。

　　3。完善天然气价格形成机制（zhì）：加快推进天然气期货市场建设，分阶段稳步（bù）推进（jìn）天然气价格改革。

　　目前已初步建立（lì）了天然气价格与可替代能（néng）源价格挂钩的动态调整（zhěng）机制。考虑到天然气产业的（de）特殊性、改革影响的（de）广泛性和（hé）市场形势的不（bú）确定性（xìng）等（děng）因素，建议根据天（tiān）然气市场的不同发展阶段（duàn），稳步推进天然（rán）气价格改革（gé），力争到（dào）2020年，天然气价格基（jī）本实现市场（chǎng）化。

　　4、。深化监管领域改革：分阶段逐步建立完善中央垂直领导的（de）统一、独立、专业化的监管体系（xì），完（wán）善（shàn）监管职能，加（jiā）强监管能（néng）力建设（shè）。

　　应尽快健全（quán）能源领（lǐng）域监管体系（xì），强（qiáng）化能源领域监（jiān）管（guǎn），健（jiàn）全监管组（zǔ）织体系和法规体系，创新监管方式，提高监（jiān）管效能（néng），维护公平（píng）公（gōng）正的市场（chǎng）秩序（xù），为能源产（chǎn）业（yè）健康发展创（chuàng）造良好环境。

　　深（shēn）化社会性监管方面（miàn）改革（gé），加强事中事（shì）后监管，推进（jìn）市场监管制度化、规范化、程（chéng）序化。实行统一的市（shì）场监管，清理和废（fèi）除妨（fáng）碍（ài）全国统一市场和公平竞争的各种规定和（hé）做法。更好（hǎo）发挥（huī）政府作用，坚持运用法治思维和（hé）法治方（fāng）式履行市场监管职能，加强事中（zhōng）事后监管，推进市（shì）场监管制度化、规范化、程序化（huà），建设法治化市场环（huán）境。

　　5。试点（diǎn）先（xiān）行、稳妥推进（jìn）：设立“川渝天（tiān）然气市场化（huà）改革（gé）试验区（qū）”和“陕甘宁革命老区现代能源产业体系（xì）综合配（pèi）套改（gǎi）革试验（yàn）区”，启动能源（yuán）体制革命。

　　尽快设（shè）立（lì）“川渝天然（rán）气市（shì）场化改革试验（yàn）区”，通过试点突破，建立完善市场准入（rù）、价格形成（chéng）机制等市场（chǎng）规则，破除阻碍市场发育和有效竞（jìng）争的（de）各种“弹簧门”、“玻璃门”，充（chōng）分（fèn）发挥市场的决定（dìng）性作用，在2020年（nián）前后建成（chéng）年产1000亿立方（fāng）米的（de）天然气产能和年销售量达到700亿立方米的天然气市场。

　　国家应考虑授权陕甘宁革命老（lǎo）区实施推动（dòng）能源体制革命战略试点。在不降低环保标（biāo）准和技术标准的前提下，建（jiàn）议：由（yóu）国家（jiā）审批能源产业总体（tǐ）规划（huá），将规划内项目核准（zhǔn）、审（shěn）批和备（bèi）案权限下放老区;对老（lǎo）区实（shí）施（shī）市场化（huà）的能（néng）源资源价格政策，放开价格管制（zhì），由市场竞争形成;国家赋予老区建立以市（shì）场化（huà）为基础的（de）新型石油、天（tiān）然气（qì）和（hé）煤炭探矿权、采（cǎi）矿权和（hé）使用权（quán）的（de）管理体制，为国家破解推动能（néng）源体制（zhì）革（gé）命进程中（zhōng）普遍存在的多头管理、投（tóu）资主体单（dān）一、市场竞（jìng）争不（bú）充（chōng）分、无序建设等难（nán）题积累经验。(来自（zì）：中国经济时报)